11月3日電 中國(guo)**第(di)(di)十八(ba)屆***第(di)(di)五(wu)次(ci)全體(ti)會議(yi)，于(yu)2015年10月26日至29日在北京舉行(xing)(xing)。 全會提出，促進人(ren)口均衡(heng)發(fa)展，堅持計(ji)劃生(sheng)育的基本國(guo)策，完(wan)善人(ren)口發(fa)展戰略(lve)，全面實施一對夫婦可生(sheng)育兩個孩子(zi)政策，積開展應對人(ren)口老(lao)齡(ling)化行(xing)(xing)動。

今天公開發(fa)(fa)布的(de)《**關于制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)第(di)(di)十(shi)三個五年規劃的(de)建議(yi)》（以下簡稱《建議(yi)》）指出(chu)，“十(shi)二(er)五”時(shi)期我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)取得重(zhong)(zhong)大成就。我(wo)國(guo)經(jing)濟總(zong)量(liang)穩居世界第(di)(di)二(er)位，十(shi)三億多人(ren)(ren)口的(de)人(ren)(ren)均國(guo)內生產(chan)總(zong)值增(zeng)至(zhi)7800美元左右。第(di)(di)三產(chan)業(ye)增(zeng)加(jia)值占國(guo)內生產(chan)總(zong)值比重(zhong)(zhong)超過第(di)(di)二(er)產(chan)業(ye)，基礎設(she)施水平(ping)全面躍升，農業(ye)連(lian)續增(zeng)產(chan)，常住人(ren)(ren)口城鎮化(hua)率達到55%，一批重(zhong)(zhong)大科技成果達到世界先進水平(ping)。

《建議》還指出以下幾點：

【法治(zhi)政府基(ji)本建(jian)(jian)(jian)成(cheng)】《建(jian)(jian)(jian)議》提(ti)出，“十(shi)三五”時期，各(ge)方面制度加成(cheng)熟加定型。國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化(hua)取得(de)重大進展，各(ge)領域基(ji)礎性制度體(ti)系基(ji)本形成(cheng)。人民(min)民(min)主(zhu)加健全，法治(zhi)政府基(ji)本建(jian)(jian)(jian)成(cheng)，司法公(gong)信力明顯提(ti)高。人權得(de)到切實(shi)**，產權得(de)到有效保護。開放(fang)型經濟新體(ti)制基(ji)本形成(cheng)。

《建(jian)議》指出：完善能(neng)源安全儲備(bei)制度。加強公共(gong)交通、防洪防澇等設施(shi)建(jian)設。實施(shi)城市(shi)地(di)下管網改造工程(cheng)。加快開放電(dian)力、電(dian)信、交通、石油(you)、天然氣、市(shi)政公用(yong)等自然壟(long)斷行業的(de)競爭性業務。

【超前(qian)布局下(xia)一(yi)代(dai)互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)】《建議(yi)》提出(chu)：拓(tuo)展網(wang)(wang)絡(luo)經濟空間(jian)。實施(shi)“互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)＋”行動(dong)(dong)計(ji)劃。完善電信普遍(bian)服務機制，開展網(wang)(wang)絡(luo)提速降費行動(dong)(dong)，超前(qian)布局下(xia)一(yi)代(dai)互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)。推進產業組織、商業模式(shi)、供應鏈(lian)、物流鏈(lian)創(chuang)新，支(zhi)持基(ji)于互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)的各類創(chuang)新。

【擴大(da)高校和科研院所自(zi)主(zhu)權(quan)】《建(jian)議》提(ti)出(chu)：擴大(da)高校和科研院所自(zi)主(zhu)權(quan)，賦(fu)予創(chuang)新領軍人才大(da)人財物支配(pei)權(quan)、技術(shu)路線(xian)決策(ce)權(quan)。實(shi)行以增加知識(shi)價值為導向的(de)分配(pei)政(zheng)策(ce)，提(ti)高科研人員成果(guo)轉(zhuan)化(hua)收益分享比例(li)，鼓勵人才弘揚奉獻(xian)精神。

【培養新型(xing)(xing)職業農民】《建議》提出：穩定農村(cun)土(tu)地承包關(guan)系，完善土(tu)地所有權、承包權、經(jing)營權分(fen)置辦法(fa)(fa)，依法(fa)(fa)推進土(tu)地經(jing)營權有序流轉，構建培育新型(xing)(xing)農業經(jing)營主體(ti)的(de)政策體(ti)系。培養新型(xing)(xing)職業農民。深化農村(cun)土(tu)地制度改革。

【堅(jian)守耕(geng)地(di)紅線】《建(jian)議》提(ti)出：堅(jian)持嚴格的耕(geng)地(di)保護制度，堅(jian)守耕(geng)地(di)紅線，實施藏(zang)糧于地(di)、藏(zang)糧于技戰略，提(ti)高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安(an)全(quan)。

【進(jin)一步(bu)理順*和(he)(he)地(di)方收入劃分(fen)】《建議》提出(chu)：深化財(cai)稅(shui)體制(zhi)改革。建立事(shi)權和(he)(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任相適應的制(zhi)度(du)，適度(du)加強*事(shi)權和(he)(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任。調動各(ge)方面積性，考(kao)慮稅(shui)種屬性，進(jin)一步(bu)理順*和(he)(he)地(di)方收入劃分(fen)。

【推進(jin)(jin)股票和債券發行交(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革】《建(jian)議》提(ti)出：加快金融體制(zhi)(zhi)改(gai)革，提(ti)高(gao)金融服務實體經濟效(xiao)率。積培育公開透明、發展(zhan)的資本(ben)市場，推進(jin)(jin)股票和債券發行交(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革，提(ti)高(gao)直接融資比重，降低(di)杠桿率。

【深化戶籍制(zhi)度改革(ge)】《建議》提出(chu)：推(tui)進(jin)以人(ren)為的新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化。深化戶籍制(zhi)度改革(ge)，促進(jin)有能力(li)在(zai)城(cheng)鎮穩定(ding)就(jiu)業和(he)生活(huo)的農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)舉家(jia)進(jin)城(cheng)落戶，并與城(cheng)鎮居民有同等權利和(he)義務(wu)。實施居住證制(zhi)度，努力(li)實現基(ji)本公共(gong)服務(wu)常住人(ren)口(kou)全覆蓋(gai)。

【深化住房制(zhi)度(du)改(gai)革】《建議》提出：維護進(jin)城落戶(hu)農民土(tu)地承包權(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)、集體收益分配權(quan)，支持引導其依法自愿(yuan)有償(chang)轉讓上(shang)述權(quan)益。深化住房制(zhi)度(du)改(gai)革。加大城鎮(zhen)棚戶(hu)區和城鄉危房改(gai)造力度(du)。

【設立(li)綠(lv)色(se)發展(zhan)基金(jin)】《建(jian)議》提出：支持綠(lv)色(se)清(qing)潔生產，推(tui)進傳統制造業(ye)(ye)綠(lv)色(se)改(gai)造，推(tui)動建(jian)立(li)綠(lv)色(se)低碳(tan)循環(huan)發展(zhan)產業(ye)(ye)體系(xi)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)工藝技(ji)術裝備新改(gai)造。發展(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融，設立(li)綠(lv)色(se)發展(zhan)基金(jin)。

【實施新(xin)能源汽(qi)車推廣計劃(hua)】《建議》提出(chu)：推進交(jiao)通運輸(shu)低碳發(fa)展，實行(xing)公共交(jiao)通優先，加強軌(gui)道交(jiao)通建設，鼓勵(li)自行(xing)車等綠色(se)出(chu)行(xing)。實施新(xin)能源汽(qi)車推廣計劃(hua)，提高電動車產業化(hua)水平(ping)。

《建議》提出：以市縣級行政區為單元，建立由空間(jian)規劃、用途管制(zhi)、領導干部自然資產離任審計、差異化績(ji)效考核等構(gou)成的(de)空間(jian)治理體系。

【實(shi)行嚴格的水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理制(zhi)(zhi)度】《建議》提出：實(shi)行嚴格的水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理制(zhi)(zhi)度，以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)產、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)城，建設節水(shui)(shui)型社會。合(he)理制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)水(shui)(shui)價，編制(zhi)(zhi)節水(shui)(shui)規劃(hua)，實(shi)施雨洪資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)、再生水(shui)(shui)利(li)用(yong)、海水(shui)(shui)淡化工程(cheng)，建設國(guo)家地(di)下水(shui)(shui)監測系統(tong)，開(kai)展地(di)下水(shui)(shui)超采區綜(zong)合(he)治理。

【建立(li)全國(guo)統(tong)一實(shi)時在線環(huan)境監(jian)(jian)控系(xi)(xi)統(tong)】《建議》提(ti)出：改(gai)革環(huan)境治理基(ji)礎制度(du)(du)，建立(li)覆蓋(gai)所(suo)有固(gu)定污(wu)染源的(de)企(qi)業排(pai)放許可制，實(shi)行省以下環(huan)保機構監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執法(fa)垂直管理制度(du)(du)。建立(li)全國(guo)統(tong)一的(de)實(shi)時在線環(huan)境監(jian)(jian)控系(xi)(xi)統(tong)。健全環(huan)境信息公布制度(du)(du)。探索建立(li)跨地(di)區環(huan)保機構。開展環(huan)保督察巡(xun)視，嚴格環(huan)保執法(fa)。

【嚴禁移(yi)植天然大(da)樹進(jin)城】《建議》提出：完善天然林保(bao)護(hu)制度，全面停(ting)止天然林商業性采(cai)伐，增加(jia)森林面積和蓄積量(liang)。發揮國有林區林場在綠化國土中(zhong)的帶動作用(yong)。擴大(da)退(tui)耕還(huan)林還(huan)草，加(jia)強草原(yuan)保(bao)護(hu)。嚴禁移(yi)植天然大(da)樹進(jin)城。

【擴大(da)金(jin)融(rong)業(ye)雙(shuang)向(xiang)(xiang)開(kai)放】《建(jian)議》提(ti)出：擴大(da)金(jin)融(rong)業(ye)雙(shuang)向(xiang)(xiang)開(kai)放。有(you)序(xu)實現人(ren)民(min)幣資本(ben)項目可(ke)(ke)兌(dui)換，推動人(ren)民(min)幣加入特別提(ti)款權，成為可(ke)(ke)兌(dui)換、可(ke)(ke)自由使用(yong)貨幣。轉(zhuan)變外匯管理(li)和(he)使用(yong)方式，從正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單轉(zhuan)變為負面(mian)清(qing)(qing)單。

【積參與新(xin)領域國際規(gui)則(ze)制(zhi)定(ding)(ding)】《建議》提出：加強宏觀經濟(ji)(ji)政(zheng)策國際協調，促進全球經濟(ji)(ji)平衡、金融安全、經濟(ji)(ji)穩定(ding)(ding)增長(chang)。積參與網絡(luo)、深(shen)海、地、空天等(deng)新(xin)領域國際規(gui)則(ze)制(zhi)定(ding)(ding)。

【實行脫貧(pin)工作(zuo)責(ze)任制】《建議》提出(chu)：實行脫貧(pin)工作(zuo)責(ze)任制。強化脫貧(pin)工作(zuo)責(ze)任考(kao)核(he)(he)，對貧(pin)困縣重點(dian)考(kao)核(he)(he)脫貧(pin)成效。加大*和(he)省級財政(zheng)扶貧(pin)投入，發(fa)揮政(zheng)策性金(jin)融和(he)商業性金(jin)融的(de)互補作(zuo)用，整合各類扶貧(pin)資源，開辟扶貧(pin)開發(fa)新的(de)資金(jin)渠(qu)道。

 【完善職(zhi)(zhi)稱評定(ding)制(zhi)(zhi)度】《建議》提出：推(tui)行工學(xue)結合、校企合作的技術工人(ren)(ren)培養模式，推(tui)行企業新型學(xue)徒制(zhi)(zhi)。提高技術工人(ren)(ren)待遇，完善職(zhi)(zhi)稱評定(ding)制(zhi)(zhi)度，推(tui)廣專業技術職(zhi)(zhi)稱、技能等(deng)級等(deng)同大(da)城市落戶掛鉤做法。

【適(shi)當降(jiang)低社會保險(xian)費率】《建議》提出：實施(shi)全(quan)民參(can)保計(ji)劃，基本實現法定(ding)人(ren)員全(quan)覆蓋。堅持(chi)精(jing)算(suan)平衡，完善籌資機制，分清政府、企(qi)業(ye)、個人(ren)等的(de)責任。適(shi)當降(jiang)低社會保險(xian)費率。完善社會保險(xian)體系。

【建(jian)立(li)基本養老(lao)金合理調(diao)整(zheng)機制】《建(jian)議》提(ti)出：實現職(zhi)工(gong)基礎(chu)養老(lao)金全國(guo)統籌，建(jian)立(li)基本養老(lao)金合理調(diao)整(zheng)機制。拓寬社(she)會保險基金渠道，加強(qiang)風(feng)險管(guan)理，提(ti)高投資回報率。

【出臺(tai)漸(jian)進(jin)式延遲退(tui)休年齡(ling)政(zheng)策】《建議》提出：逐步提高(gao)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)收益上繳(jiao)公(gong)共(gong)財政(zheng)比(bi)例，劃轉部分國(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實社保基金(jin)。出臺(tai)漸(jian)進(jin)式延遲退(tui)休年齡(ling)政(zheng)策。發展(zhan)職業(ye)年金(jin)、企業(ye)年金(jin)、商業(ye)養老保險。

【全(quan)面實施(shi)城鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)大病保險制(zhi)度(du)】《建議》提出(chu)：全(quan)面實施(shi)城鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)大病保險制(zhi)度(du)。改革(ge)醫(yi)保支付(fu)方式，發揮醫(yi)保控費(fei)作用。改進個人賬戶，開展門診費(fei)用統籌(chou)。實現(xian)跨省異地(di)安置退休人員(yuan)住(zhu)院醫(yi)療費(fei)用直(zhi)接(jie)結算(suan)。

【適當降(jiang)低社(she)會(hui)(hui)保險費率】《建議》提(ti)出(chu)：實施全(quan)民參保計(ji)劃，基(ji)本實現法定人(ren)員全(quan)覆蓋(gai)。堅持精算(suan)平(ping)衡，完善籌資機制(zhi)，分清政府、企(qi)業、個人(ren)等的責任。適當降(jiang)低社(she)會(hui)(hui)保險費率。完善社(she)會(hui)(hui)保險體(ti)系。

【幫(bang)(bang)扶(fu)存在特殊困(kun)難的(de)計劃生(sheng)育(yu)家庭】《建議》提出(chu)：全面實施一對(dui)夫婦可生(sheng)育(yu)兩個(ge)孩子政策。提高生(sheng)殖健(jian)康(kang)、婦幼(you)保(bao)健(jian)、托幼(you)等公共服(fu)務(wu)水平。幫(bang)(bang)扶(fu)存在特殊困(kun)難的(de)計劃生(sheng)育(yu)家庭。注(zhu)重(zhong)家庭發展。

【推進(jin)公(gong)(gong)(gong)立醫院(yuan)改(gai)(gai)革(ge) 破(po)除(chu)逐利(li)(li)機(ji)制(zhi)】《建議》提(ti)出：全面推進(jin)公(gong)(gong)(gong)立醫院(yuan)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)，堅持公(gong)(gong)(gong)益屬性(xing)，破(po)除(chu)逐利(li)(li)機(ji)制(zhi)，建立符合(he)醫療行(xing)業特點的人事薪酬制(zhi)度。鼓勵社(she)會力量(liang)興(xing)辦健康服務業，推進(jin)非營(ying)利(li)(li)性(xing)民營(ying)醫院(yuan)和公(gong)(gong)(gong)立醫院(yuan)同等待(dai)遇。

【深(shen)化干(gan)(gan)部人(ren)事制度改革】《建議(yi)》提出：優化領(ling)導班子知識(shi)結構和(he)專業結構，注重培養選拔政治強(qiang)、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領(ling)導干(gan)(gan)部，提高(gao)專業化水平。深(shen)化干(gan)(gan)部人(ren)事制度改革，完善政績考核評價體系和(he)獎懲機(ji)制，調動各級干(gan)(gan)部工作積性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)。

【建立(li)國(guo)家(jia)人口基礎信(xin)(xin)息(xi)庫】《建議》提出：加(jia)強社會(hui)(hui)治理基礎制(zhi)度建設，建立(li)國(guo)家(jia)人口基礎信(xin)(xin)息(xi)庫、統一社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代碼(ma)制(zhi)度和(he)相關(guan)實名登記制(zhi)度，完(wan)善社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用體系，健全社會(hui)(hui)心理服務體系和(he)疏導(dao)機(ji)制(zhi)、危機(ji)干(gan)預機(ji)制(zhi)。

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李曉清

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